深圳的交通拥堵有着与国内外大中城市的相似之处,也有其自身特点。深入剖析其形成原因,才能找到科学的治理之策。
在采访中,深圳多位交通专家都认为,除了机动车快速增长带来的交通供给不足问题,深圳还有两个突出的特点,一是二线关历史问题,一是城市开发体量大且高度集中,带来越来越显著的职住分离。这也是近年来深圳形成几大拥堵片区的根本原因。
记者了解到,贯彻市委市政府“治标与治本相结合”的要求,我市将从规划控制引导职住平衡、加快轨道建设与公交优先减轻路面压力、改造提升拥堵节点挖掘道路潜力、降低高峰期小汽车使用强度、强化交通组织与管理等多方面入手,多管齐下综合整治交通拥堵。
围绕“多中心”结构优化交通网络规划
据深圳市城市交通规划设计研究中心介绍,根据“十二五”期间建成用地统计,全市74%的新增商业办公建筑(面积1280万平方米)集聚在福田中心区、南山中心及科技园片区以及前海自贸片区,76%的新增住宅建筑(面积6480万平方米)分布在宝安、龙华、龙岗等外围地区。这种就业和居住用地分布不平衡的现象,使得2015年跨二线交通需求是5年前的近2倍;
同时,中心城区新增岗位高度集中于福田中心、高新园、华强北等片区,这些片区高峰小时对外集散客流达到每平方公里3万-7万人次,区内交通设施及周边干道都难以快速集散客流。
未来这种职住分离态势仍将持续,根据已批新建及更新项目,全市60%新增商业办公建筑集聚在中心城区,新增75%住宅建筑位于原特区外,预计2020年跨二线交通需求继续增长90%,同时,科技园、华强北等主要拥堵片区高峰时段对外集散客流量仍将增长40%以上。
根据城市总体规划,深圳市将构建“三轴两带多中心”的城市结构,其中多中心指的是建立三级城市中心体系,包括福田-罗湖、前海两个城市主中心,龙岗中心等5个城市副中心及航空城等8个城市组团中心。市交委规划处表示,规划、交通部门将围绕这种“多中心”结构,在规划控制、政策引导方面促进职住平衡。一方面,在城市规划中平衡好就业和居住用地分布,协调好交通与城市建设时序,是从源头缓解交通问题产生的重要措施。出台、实施《深圳市建设项目交通影响评价管理办法》,确保交通影响评价与重大项目规划、建设同步开展;另一方面,根据城市空间结构和土地利用的最新变化,开展新一轮轨道网、干线路网规划修编,强化跨二线轴向和重点发展片区的支撑。